解讀新《食品安全法》進口食品檢驗的五大變化

[導(dǎo)讀] 修訂后的《食品安全法》將于10月 1日起施行。這部被稱為“*zui嚴"的《食品安全法》給檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響，今后的進口食品檢驗?zāi)Ｊ綄形宕笞兓?/p>

　　2015年4月24日，全國人大常委會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)。修訂后的《食品安全法》將于10月 1日起施行。這部被稱為“*zui嚴"的《食品安全法》給檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響，今后的進口食品檢驗?zāi)Ｊ綄形宕笞兓?/p>

　　檢驗檢疫對進口食品的檢驗職權(quán)有了明確規(guī)定。修訂后的《食品安全法》第五條“國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。"和第九十一條“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。"在法律層面明確授權(quán)了檢驗檢疫部門承擔(dān)進出口食品安全監(jiān)管的職能。相較而言，現(xiàn)行《食品安全法》的總則中分別規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，其中并未提及“檢驗檢疫機構(gòu)"，僅在第六十二條第二款規(guī)定，“進口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。"嚴格來講，現(xiàn)行《食品安全法》并未明確授權(quán)檢驗檢疫機構(gòu)對進口食品實施檢驗。所以說，修訂后的《食品安全法》為檢驗檢疫機構(gòu)提供了更明確的法律依據(jù)。

　　進口食品的檢驗?zāi)Ｊ桨l(fā)生變化。修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。"與之相統(tǒng)一，進出口食品安全也實施監(jiān)督管理。同時修訂后的《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。"也對今后進口食品檢驗?zāi)Ｊ阶髁诵碌囊?guī)定。一方面明確了進口食品的檢驗指《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規(guī)定的“確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。"另一方面規(guī)定了食品檢驗的模式，即對進口食品隨附合格證明材料進行審查評定。此前圍繞如何檢驗進口的食品的爭議也從一定程度上得到了解決。當(dāng)然，修訂后的《食品安全法》僅僅規(guī)定了宏觀上的檢驗?zāi)Ｊ?，如何進一步細化檢驗要求和流程，亟須在10月1日正式實施前予以確定。

　　進口食品的召回得到法律規(guī)定。此前，法律層面上未對進口食品的召回予以規(guī)定，現(xiàn)有的依據(jù)僅有兩部部門規(guī)章——《食品召回管理規(guī)定》和《進出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確，“發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當(dāng)立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。"即在法律層面規(guī)定了進口食品的召回要求，彌補一大空白。

　　理順了檢驗檢疫與地方食藥監(jiān)的關(guān)系。與現(xiàn)行《食品安全法》中檢驗檢疫機構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門相對獨立不同，修訂后的《食品安全法》規(guī)定了檢驗檢疫機構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門的信息互通的聯(lián)動機制。同時，修訂后的《食品安全法》規(guī)定，“國內(nèi)市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。"明確了進口食品進入國內(nèi)市場后的監(jiān)管。

　　進口食品違法行為的法律責(zé)任變化。一是作為“*zui嚴"，修訂后的進口食品違法行為處罰金額大大增加，從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款"增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款"。二是與新增的進口食品召回規(guī)定相呼應(yīng)，增加了對拒不召回進口食品的處罰。三是對進口不符合食品安全國家標準食品和進口尚無食品安全國家標準食品兩類行為的處罰設(shè)置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執(zhí)行的標準并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，此舉不僅完善了法條，也便于認定。

　　需要指出，今后在國內(nèi)市場發(fā)現(xiàn)進口食品中文標簽存在問題時的法律責(zé)任應(yīng)由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門予以追究。因為修訂后的《食品安全法》不僅規(guī)定“國內(nèi)市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理"，同時*百二十五條對標簽相關(guān)違法行為的法律責(zé)任有詳細的規(guī)定，還特別規(guī)定了標簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的法律責(zé)任即“由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處二千元以下罰款"。

　　綜上所述，《食品安全法》的修改為檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響，既提供了法律依據(jù)的支撐，還為改變現(xiàn)有食品檢驗?zāi)Ｊ教峁┝丝谧?，同時也對細化法律要求，制定執(zhí)行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法實施條例》正在緊鑼密鼓地制定，質(zhì)檢總局的《進出口食品安全管理辦法》也須相應(yīng)地進行修改，使得修訂后的《食品安全法》正式實施后，相關(guān)工作能迅速跟上，確保進口食品檢驗工作有條不紊地展開。

[來源：中國時報]